2018年10月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐湖南省，對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。11月14日，督察組對衡陽市大義山省級自然保護區(qū)探礦權(quán)和采礦權(quán)清理工作進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)衡陽常寧市以調(diào)整保護區(qū)范圍代替整改，為礦產(chǎn)開發(fā)“量身打造”方案，保護區(qū)礦山野蠻開發(fā)，生態(tài)破壞嚴重，性質(zhì)十分惡劣。

一、基本情況

湖南常寧大義山省級自然保護區(qū)2011年由湖南省人民政府批準成立，前身為2001年成立的湖南大義山縣級自然保護區(qū)，保護的主要對象為湘中孤山環(huán)境亞熱帶天然常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動植物，自然保護區(qū)總面積11431公頃。

2017年第一輪中央環(huán)境保護督察反饋指出，省國土資源廳2013年以來違規(guī)設(shè)置涉及自然保護區(qū)的探礦權(quán)23宗；違規(guī)發(fā)放涉及自然保護區(qū)的采礦權(quán)15宗。為此，湖南省整改方案明確，對涉及自然保護區(qū)的23 宗探礦權(quán)和15 宗采礦權(quán)全面進行清理整治，“對在自然保護區(qū)內(nèi)的，該關(guān)閉注銷的關(guān)閉注銷，該退界避讓的退界避讓，該補償退出的補償退出，該停止審批的停止審批，確保自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護”，并要求2017年12月底前完成整改工作。

但此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，衡陽常寧市對大義山省級自然保護區(qū)違規(guī)設(shè)置的采礦權(quán)和探礦權(quán)一直未進行清理，刻意回避問題，通過調(diào)整保護區(qū)范圍代替違規(guī)礦山清理。2018年4月，常寧市在大義山省級自然保護區(qū)范圍調(diào)整后，即上報完成該項整改任務(wù)。

二、存在問題

一是肆意調(diào)整，自然保護區(qū)為礦產(chǎn)項目開發(fā)讓路。2015年常寧市向衡陽市政府請示，請求將位于保護區(qū)緩沖區(qū)的常寧市富坤實業(yè)公司采礦權(quán)區(qū)域調(diào)整出保護區(qū)，涉及保護區(qū)緩沖區(qū)面積約8.2公頃。在征求衡陽市林業(yè)局意見時，市林業(yè)局明確：常寧市富坤實業(yè)公司的采礦權(quán)設(shè)置時間為保護區(qū)成立之后，不宜調(diào)規(guī)。

2016年8月常寧市為在保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)廟前風電場項目，委托相關(guān)單位編制大義山省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整綜合論證報告，計劃將保護區(qū)緩沖區(qū)128.6公頃調(diào)整出保護區(qū)。2017年3月該方案通過湖南省林業(yè)廳審核，后被湖南省環(huán)保廳以論證不充分退回。

2017年3月，衡陽市國土資源局向衡陽市人民政府報告獅形嶺錫礦探礦權(quán)相關(guān)情況時建議，“如大義山自然保護區(qū)的范圍尚未最終確定，確定范圍時應(yīng)當避開該探礦權(quán)；如已最終確定，也應(yīng)爭取調(diào)整保護區(qū)范圍，將該探礦權(quán)調(diào)出保護區(qū)”，衡陽市政府相關(guān)領(lǐng)導批示“同意國土局意見，請督促相關(guān)縣市區(qū)認真落實”。

2017年9月，常寧市政府以文件形式向省林業(yè)廳請示：“根據(jù)已探獲中型錫礦床的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)該礦區(qū)具有良好的開發(fā)潛力，根據(jù)該探礦權(quán)人的強烈要求，我市建議此探礦權(quán)部分勘查區(qū)與大義山自然保護區(qū)發(fā)生重疊部分調(diào)出大義山自然保護區(qū)生態(tài)紅線范圍”。湖南省林業(yè)廳回復原則同意該建議。

2017年9月，按照常寧市相關(guān)要求，擬調(diào)出保護區(qū)的面積擴大到358.52公頃，主要涉及為四個采礦權(quán)區(qū)域和一個探礦權(quán)區(qū)域。在該方案未征求衡陽市林業(yè)局和環(huán)保局意見的情況下,常寧市直報省直相關(guān)部門,該方案相繼通過湖南省林業(yè)廳專家評審會和湖南省環(huán)保廳組織的自然保護區(qū)評審委員會評審。2018年4月23日，湖南省政府以文件形式復函通過調(diào)整。至此，常寧市三番五次申請調(diào)整保護區(qū)范圍的目的終于實現(xiàn)。
 

圖1 常寧市向省林業(yè)廳請示調(diào)整保護區(qū)探礦權(quán)區(qū)域文件

二是故意隱瞞，保護區(qū)調(diào)出面積多為原有礦區(qū)。現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，調(diào)整前保護區(qū)具備生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)5家，本次保護區(qū)調(diào)出面積358.52公頃，其中261.01公頃“非常巧合”地對應(yīng)原有企業(yè)采礦區(qū)或探礦區(qū)，占比72.8%。囊括其中4家采礦企業(yè)和1個探礦點。其中，西嶺鎮(zhèn)車荷村張家坪區(qū)域調(diào)出保護區(qū)面積35.78公頃，衡陽春達礦業(yè)開發(fā)有限公司螢石礦采礦權(quán)就占該調(diào)出區(qū)域的99%。
 

圖2 湖南大義山省級保護區(qū)調(diào)整區(qū)域明細表

2017年11月，湖南省環(huán)保廳向湖南省政府報送《湖南省環(huán)境保護廳關(guān)于衡陽市人民政府〈關(guān)于調(diào)整湖南常寧大義山省級自然保護區(qū)功能區(qū)的請示〉的復函》，明確建議衡陽市人民政府和省林業(yè)廳核實調(diào)出部分是否失去生態(tài)保護價值，是否存在為采礦等項目讓路的情況，必須堅決禁止保護區(qū)為建設(shè)項目讓地的行為。但常寧市刻意隱瞞事實，出具文件表示：“我市林業(yè)局和大義山自然保護區(qū)管理局已對調(diào)整的16處范圍進行核查，調(diào)出部分生態(tài)保護價值較低，也不存在為建設(shè)項目讓路的情況。”騙取湖南省環(huán)保廳同意該調(diào)規(guī)方案。

三是野蠻開采，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重。督察組現(xiàn)場對原自然保護區(qū)內(nèi)的常寧市金馬礦業(yè)有限責任公司、鑫裕礦業(yè)有限公司、春達礦業(yè)開發(fā)有限公司螢石礦和香里顏礦業(yè)有限公司等礦山進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)多處礦山因長期野蠻開采，沒有開展生態(tài)修復，開采區(qū)域黃土裸露，山體滿目瘡痍。金馬礦業(yè)有限責任公司等礦山的泥沙被雨水沖刷后流入附近村鎮(zhèn)，嚴重影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，群眾反映強烈。
 

圖3 位于保護區(qū)緩沖區(qū)的常寧市富坤實業(yè)公司現(xiàn)狀圖

 圖4 位于原保護區(qū)實驗區(qū)的香里顏礦業(yè)公司現(xiàn)狀圖

三、原因分析

常寧市黨委、政府及有關(guān)部門思想認識不到位，在向湖南省相關(guān)部門上報材料時，刻意強調(diào)相關(guān)采礦權(quán)和探礦權(quán)獲得時間是在2011年大義山省級自然保護區(qū)建立之前，而忽略2001年即為縣級自然保護區(qū)的事實。在整改過程中，又屢次申請以調(diào)代改，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，性質(zhì)惡劣。衡陽市對常寧市在調(diào)規(guī)過程中任意妄為不聞不問，工作失察。

湖南省林業(yè)廳等部門審核把關(guān)不嚴，工作流于形式，致使有明顯問題的調(diào)規(guī)方案層層過關(guān)，存在失職行為。督察組將進一步核實情況，對涉及失職失責的，以及相關(guān)企業(yè)環(huán)境違法行為，要求地方依法依規(guī)查處到位。

引用新聞資訊來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號